JAYAPURA, SUARAPAPUA.com— Jepang akhirnya telah mengumumkan kebijakan baru dengan nama “Ikatan Pasifik atau Pacific Bounds”. Pengumuman itu disampaikan Yoshihide Suga, Perdana Menteri Jepang dalam pertemuan virtual bersama pemimpin negara-negara Pasifik pada pertemuan Pemimpin Kepulauan Pasifik ke Sembilan atau PALM9, sebagaimana dilaporkan Islands Business pada, Jumat (2/7/2021).
Sejalan dengan “Peningkatan Pasifik” Australia dan “Reset Pasifik” Selandia Baru, kebijakan “Obligasi Pasifik” Perdana Menteri Suga menjanjikan kerja sama baru dalam aksi iklim, vaksinasi COVID-19, dan pendanaan infrastruktur. Namun dorongan diplomatik Jepang ke Pasifik ini dirusak oleh pengumuman bahwa Jepang berencana membuang air limbah ke Samudra Pasifik dari reaktor nuklir Fukushima yang dilanda bencana.
Pada 13 April, pemerintah Suga secara sepihak mengumumkan rencana untuk membuang lebih dari 1,2 juta ton air limbah radioaktif yang diolah ke Pasifik, mulai tahun 2023.
Bekerja sama dengan Australia, India, dan Amerika Serikat sebagai anggota Quad, Jepang berusaha untuk mempromosikan “Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka.” Namun usulan pembuangan air yang terkontaminasi dari Fukushima merupakan kemunduran diplomatik besar bagi Jepang di kepulauan Pasifik. Kemarahan akan tumbuh di seluruh wilayah saat warga menyerukan tanggapan yang lebih kuat dari pemerintah mereka.
Bencana Fukushima
Air limbah saat ini disimpan di lebih dari seribu tangki di lokasi pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima Daiichi. Tiga reaktor nuklir di Fukushima terendam banjir pada Maret 2011 setelah gempa lepas pantai dan tsunami setinggi 14 meter menghantam pantai. Banjir menyebabkan kerusakan besar pada satu daya dan sistem pendingin reaktor, yang menyebabkan kehancuran sebagian inti reaktor dan kebocoran radiasi yang luas.
Sejak itu, Tokyo Electric Power Company (TEPCO) telah menggunakan air untuk mendinginkan panas berlebih yang masih berasal dari batang bahan bakar yang meleleh, yang telah terbakar melalui bejana penahan baja dan ke dalam dasar beton bangunan reaktor. Air pendingin yang sangat terkontaminasi ini kemudian disimpan dalam tangki di lokasi, banyak di antaranya dibangun dengan tergesa-gesa dan sudah memiliki rekam jejak kebocoran. Sekarang, dengan lebih dari seratus ton air yang dikumpulkan setiap hari, ruang penyimpanan hampir habis.
Jepang mengusulkan untuk membuang air yang terkontaminasi ini ke Samudra Pasifik setelah diolah melalui Sistem Pemrosesan Cairan Lanjutan (ALPS). Pemerintah Jepang telah mengakui bahwa air limbah yang diolah ini masih akan mengandung tritium radioaktif, tetapi berpendapat ini akan diencerkan oleh perairan Pasifik yang luas untuk mengurangi kerusakan lingkungan. Namun para ilmuwan dari US Woods Hole Oceanographic Institution melaporkan bahwa, di luar tritium, air limbah yang diolah akan mencakup isotop seperti karbon-14, kobalt-60, dan strontium-90, yang memiliki toksisitas yang sangat berbeda dan dapat dimasukkan ke dalam biota laut atau sedimen dasar laut. Laporan pemerintah Februari 2020 pada proses ALPS mengakui bahwa “sekitar 70 persen air olahan ALPS yang disimpan dalam tangki mengandung radionuklida selain tritium pada konsentrasi yang melebihi standar peraturan yang berlaku untuk dibuang ke lingkungan.”
Janji Jepang bahwa air limbah akan diolah dengan aman hanya mendapat sedikit simpati di wilayah kepulauan itu dan negara-negara tetangga di Asia Timur.
Di luar ini, ada juga sejarah panjang keputusan sepihak oleh pemerintah Jepang tentang pembuangan limbah nuklir atau pengangkutan bahan bakar plutonium MOX, dengan berulang kali mengabaikan janji masa lalu untuk berkonsultasi dengan para pemimpin kepulauan.
Pada tahun 1979, Jepang berencana untuk membuang 10.000 drum limbah nuklir tingkat tinggi ke laut dalam Palung Marianas, yang melanggar Konvensi Pembuangan London, sebuah perjanjian internasional yang mulai berlaku pada tahun 1975 dan melarang pembuangan limbah radioaktif tingkat tinggi ke laut. Setelah protes regional besar-besaran, Perdana Menteri Jepang saat itu Yasuhiro Nakasone berjanji pada tahun 1985 bahwa “Jepang tidak berniat membuang limbah radioaktif di Samudra Pasifik dengan mengabaikan keprihatinan yang diungkapkan oleh masyarakat di wilayah tersebut.”
Sejak itu, sejumlah perjanjian internasional telah menciptakan kewajiban bagi Jepang untuk mencegah bahaya lintas batas yang signifikan di Pasifik, termasuk ‘Konvensi untuk Perlindungan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Wilayah Pasifik Selatan’ 1986 (Konvensi Noumea) dan 1995. ‘Konvensi untuk Melarang Impor Limbah Berbahaya dan Radioaktif ke negara-negara Pulau Forum dan untuk Mengontrol Pergerakan Lintas Batas dan Pengelolaan Limbah Berbahaya di Kawasan Pasifik Selatan’ (Konvensi Waigani).
Saatnya berdialog
Karena pembuangan limbah yang diusulkan diumumkan pada 13 April, Sekretaris Jenderal Forum Dame Meg Taylor mengutuk rencana tersebut: “Kami berpandangan bahwa langkah-langkah belum diambil secara memadai untuk mengatasi potensi kerusakan pada benua Pasifik Biru kami, termasuk kemungkinan lingkungan, kesehatan, dan dampak ekonomi. Sumber daya perikanan dan lautan kita sangat penting bagi mata pencaharian kita di Pasifik dan harus dilindungi.”
Penggantinya yang baru terpilih Henry Puna juga telah menegaskan kembali keprihatinan ini, mencari pengarahan dari pemerintah Jepang dan Badan Energi Atom Internasional (IAEA).
Berbicara kepada wartawan pada konferensi pers pertamanya, Puna mengatakan: “Kekhawatiran kami adalah bahwa kami belum menerima informasi yang cukup tentang masalah ini, dan hanya itu yang kami minta karena warisan limbah nuklir yang kami miliki sebagai wilayah, di Kepulauan Marshall dan Tahiti. Masalah ini mempengaruhi kita semua dan menyangkut kita semua di Pasifik. Itu sebabnya kami terlibat dalam proses dengan Jepang untuk memungkinkan kami memiliki akses ke semua informasi, sehingga para pemimpin kami dapat membuat keputusan berdasarkan ilmu pengetahuan dan bukan emosi.”
Pemerintah Suga awalnya enggan memasukkan Fukushima ke dalam agenda karena menjadi tuan rumah Pertemuan Pemimpin Kepulauan Pasifik (PALM9) tiga tahunan kesembilan pada 3 Juli. Para pejabat Pasifik mendesak keras untuk menentang penyensoran ini, dan Sekretaris Jenderal PIF, Puna secara diplomatis mencatat: “Jepang adalah mitra yang berharga dari Forum dan akan selalu demikian.…Meskipun ada beberapa keberatan untuk tidak memasukkan item itu ke dalam agenda PALM9, itu adalah dalam semangat hubungan positif ini, Jepang telah sepakat bahwa hal itu akan menjadi agenda diskusi oleh para pemimpin.”
Setelah pertemuan tersebut, ketua Forum Kausea Natano – Perdana Menteri Tuvalu – mengeluarkan pernyataan menyambut kemitraan yang sedang berlangsung dengan Jepang: “Hari ini kami memiliki kesempatan untuk memajukan dialog dan kerja sama kami di bidang-bidang yang menjadi perhatian penting bagi Blue Pacific kami. Tanggapan dan pemulihan COVID-19, perubahan iklim dan ketahanan bencana, dan pengelolaan berkelanjutan dari lautan kita adalah yang terpenting di antaranya.”
Dia menambahkan, bagaimanapun, bahwa “kami mencari dialog yang jujur dan jujur tentang niat Jepang untuk membuang air yang diolah dengan Sistem Pemrosesan Cairan Lanjutan dari Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Fukushima Daiichi ke Samudra Pasifik. Kami ingin memastikan tidak ada bahaya bagi Samudra Pasifik, lingkungan, dan orang-orang kami.”
Mengatasi perselisihan tersebut, komunike terakhir PALM9 menyoroti “prioritas untuk memastikan konsultasi internasional, hukum internasional, dan penilaian ilmiah yang independen dan dapat diverifikasi. Para Pemimpin Forum menyambut baik maksud Jepang untuk memastikan transparansi dan melanjutkan dialog yang erat dengan anggota Forum.”
Terlepas dari teater dialog ini, Jepang hanya menyediakan akses terbatas ke studi teknis dan ilmiah tentang proses ALPS. Negara-negara anggota forum jelas mengharapkan keterlibatan yang lebih rinci pada pertanyaan teknis, mengingat persepsi kontaminasi nuklir, serta penyebaran luas isotop radioaktif, akan merusak industri perikanan Pasifik. Seperti yang dicatat Henry Puna: “Hanya pengungkapan informasi berdasarkan sains yang akan memuaskan dan menenangkan para anggota.”
Gol bunuh diri diplomatik Jepang
Di luar Forum Kepulauan Pasifik, negara-negara lain secara resmi mengajukan keberatan dengan Jepang atas rencana pelepasan air limbah Fukushima. Sekretaris Jenderal Forum Puna mencatat: “Negara-negara anggota kami memiliki beberapa kekhawatiran tetapi juga kekhawatiran yang dimiliki oleh negara-negara tetangga lainnya seperti China, Korea, Filipina dan bahkan di dalam Jepang sendiri, seperti para nelayan dan kelompok lingkungan.”
Bulan lalu, juru bicara Kementerian Luar Negeri China Wang Wenbin menyatakan : “Jepang bisa menghabiskan dua bulan untuk berkonsultasi penuh dengan pemangku kepentingan di komunitas internasional, menyesuaikan pembuangan air limbah, dan memperbaiki manajemen yang kacau di Tokyo Electric Power Company (TEPCO). Namun, pemerintah Jepang dengan sengaja bersikeras untuk mendorong persiapan pembuangan air limbah, dan sejauh ini gagal untuk menanggapi secara serius dan bertanggung jawab kekhawatiran masyarakat internasional.”
Saat ini, fokus utama Sekretariat Forum di Suva adalah untuk mempromosikan dialog dengan Jepang dan mencari informasi teknis dan ilmiah lebih lanjut tentang program dumping yang diusulkan, yang akan berlanjut selama 40 tahun. Namun nada diplomatik kemungkinan akan tajam ketika pemerintah Suga bergerak lebih dekat untuk memulai pembuangan laut pada tahun 2023. Di seluruh wilayah kepulauan, gereja dan organisasi masyarakat telah mengutuk rencana Jepang, menyoroti pentingnya laut untuk mata pencaharian, budaya, dan identitas.
Dalam sebuah pernyataan, jaringan pemuda Pasifik Youngsolwara bertanya: “Bagaimana pemerintah Jepang, yang telah mengalami pengalaman brutal senjata nuklir yang sama di Hiroshima dan Nagasaki, ingin lebih mencemari Pasifik kita dengan limbah nuklir? Bagi kami, tindakan perusakan lintas batas yang tidak bertanggung jawab ini sama saja dengan mengobarkan perang nuklir terhadap kami sebagai masyarakat Pasifik dan pulau-pulau kami.”
Pemimpin Ni-Vanuatu Motarilavoa Hilda Lini, mantan direktur Pusat Sumber Daya Kepedulian Pasifik mengatakan: “Kita perlu mengingatkan Jepang dan negara-negara nuklir lainnya tentang slogan gerakan Pasifik Bebas dan Independen Nuklir kami: jika aman, buang di Tokyo, uji di Paris dan menyimpannya di Washington, tapi jaga agar Pasifik kita bebas nuklir. Kita adalah orang-orang dari lautan, kita harus berdiri dan melindunginya.”
Editor: Elisa Sekenyap
